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中共成都市应急管理局党组关于巡察整改情况的通报
时间:2019-11-05 09:11 来源:成都市应急管理局


根据市委统一部署,20181211日至2019111日,市委第五巡察组对原市安监局党组开展了巡察。2019715日,市委第五巡察组向市应急管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治站位,全面压实整改责任

局党组高度重视市委巡察反馈意见,在巡察反馈会议结束后,赓即召开局党组会议,研究分析反馈意见和建议,提出以高度自觉的态度推进整改工作、以钉钉子的精神落实整改措施、以标本兼治的原则健全长效机制三个方面的要求,对整改工作进行了周密部署。针对巡察反馈的8大类32个问题,迅速研究制定整改方案,深入剖析原因,逐一明确整改措施,落实牵头领导、责任处室和完成时限,并召开局党组会议集中研究审定。全面压实班子成员整改责任,局领导班子成员在专题民主生活会上,结合市委巡察反馈意见,带头深挖问题,深入剖析问题根源,开展批评与自我批评,形成“一级改给一级看、一级带动一级改”的良好氛围。压实处室整改责任,建立“周调度、月汇总”的督办机制,把握整改进度,有针对性进行督办,做到不漏一个问题,不留一个死角,扎实推进问题整改落地生根。

二、坚持问题导向,从严落实整改措施

(一)党的政治建设方面

1. 关于“党组领导核心作用发挥不够充分”问题的整改落实情况。

针对“党组落实管党治党政治责任不够强,党建工作摆位不高”问题,进一步完善党建工作机制,形成局党组、党建工作领导小组、机关党委、基层党组织各司其职、积极参与、多向互动的党建工作格局。今年以来,召开10次局党组会、1次机关党建工作领导小组会议,共研究全面从严治党、党风廉政建设议题26个。

针对“党建工作与业务工作融合度不高”问题,扎实开展党建品牌建设工作,以“党建促安全•安全融党建”为抓手,推动政企共筑“安全生产示范站”新模式,实现党建工作与安全生产互融互促。以“建设安全生产监察执法党员先锋岗”为载体,通过挖掘典型,创先争优,着力提升监察执法人员业务水平,规范执法程序,增强执法权威。

针对“有的班子成员‘一岗双责’履行不到位”问题,深化局领导班子成员“一岗双责”认识,加强分管领域和所在党支部的党建工作指导和督促,将党建工作融合到业务工作的各个方面,提升党建服务中心工作水平。

2. 关于“贯彻落实上级重大决策部署有差距”问题的整改落实情况。

针对“成都市安全生产(危险化学品)应急救援基地项目建设推进缓慢”的问题,密切和相关市级部门的沟通,倒排项目建设工期,加快办理相关审批手续,积极协调落实项目所需资金,项目建设正在有序推进。

针对“官方门户网站存在信息发布少、个别栏目一年多未添加或更新内容”问题,结合机构改革职能职责调整,参照国家、省及其他地方应急系统官方网站栏目设置,开展网页制作,及时更新网站相关栏目内容,充分发挥门户网站功能。

3.关于“党建责任传导不够”问题的整改落实情况。

一是精准分解党建工作任务和责任,将党建工作任务和责任量化到岗、细化到人,通过定期提醒,跟踪督促工作任务落地落实。二是组织各党支部书记就加强党组织建设、提高“三会一课”和“主题党日活动”实效开展研讨交流,促进党建工作水平整体提升。

(二)党的思想建设方面

1.关于“理论学习深度和广度不够”问题的整改落实情况。

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿思想建设始终,召开局党组中心组学习(扩大)会议6次、全局党员大会6次,局领导带头讲党课10二是制定局党组理论学习中心组学习计划,坚持理论学习与调查研究相结合,局班子成员共撰写高质量调研报告10篇,为科学决策提供参考三是局领导带头研习授课8期,持续开展专业能力培训“每周一课”16期,促进干部职工思想重塑、理念转变、工作融合。

2.关于“意识形态工作领导责任落实不够实”问题的整改落实情况。

一是进一步加强党组对意识形态工作的领导,市应急管理局组建之初,在明确局领导分工时,专门明确机关党委书记分管意识形态工作。二是制定《成都市应急管理局2019年意识形态工作要点》,明确的3个方面7项工作正有序推进;将意识形态工作作为2019年市应急管理局全面从严治党和党风廉政建设工作要点、2019年党建工作要点的重要内容,与党的建设工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是局党组书记坚持带头抓意识形态工作,召开意识形态工作半年分析会,2次召开局党组会议专题研究意识形态工作。其他班子成员履行“一岗双责”,抓好分管领域意识形态工作。

3.关于“对支部开展‘两学一做’学习教育等主题教育活动督促指导不到位”问题的整改落实情况。

一是通过清单管理、定期提醒、检查抽查等方式,加强各党支部(党总支)主题教育的督促指导,确保各党支部主题教育有特色有亮点。二是通过研讨会、座谈会等方式,为各党支部交流学习搭建载体,促进支部主题教育有声有色开展。

(三)党的组织建设方面

1.关于“党建基础工作较薄弱”问题的整改落实情况。

一是选齐配强党务人员队伍,为表现突出的党务工作人员提供晋升、评优、培训、学习机会,不断激发党务工作人员工作热情。二是围绕党员发展、监管以及党费收缴等党务工作,通过自主培训和依托市直机关工委培训等方式,加强党务知识培训,提升党务工作者业务能力和水平。三是严格按照《党章》《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规范党员发展程序,党员入党资料审核和党员档案管理更加严格规范。

2.关于“党内组织生活制度执行不够到位”问题的整改落实情况。

针对“联合支部‘三会一课’制度执行不够严”问题,一是加强党务工作精细化管理,创新制定《中共成都市应急管理局机关委员会关于严格落实“三会一课”制度的实施办法(试行)》《中共成都市应急管理局机关委员会“主题党日活动”管理办法(试行)》《成都市应急管理局机关党支部党务工作一张图》,促进党支部党务工作高效开展。二是加强各支部民主评议党员工作指导,严格按照民主评议工作流程,提升民主评议党员的工作实效性。

针对“个别班子成员未严格落实双重组织生活规定”问题,领导班子成员切实提高执行双重组织生活会制度的思想自觉和行动,积极以普通党员身份参与支部活动。

针对“领导班子民主生活会质量不高”问题,在2018年度领导班子民主生活会和2019年领导班子“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上,局领导班子成员逗真碰硬开展批评与自我批评,真正做到“红脸出汗”,确保民主生活会开出“水平”、开出“辣味”。

3.关于“干部选任基础工作不够扎实”问题的整改落实情况。

一是以贯彻落实新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机,进一步细化干部选拔任用工作流程,落实工作责任。二是进一步提高组工干部业务能力,提升选任记实清单填写、选任文书制定质量,夯实选任基础工作。

(四)党的作风建设方面

1.关于“形式主义问题未完全根治”问题的整改落实情况。

针对“有修改、补写迎检资料”问题,扎实开展形式主义问题整治,改进考核方式,不简单以台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,更加注重工作的实际效果。

针对“精文减会还不彻底”问题,修订印发《公文管理办法》《会议管理办法》,实现年度会议数量、文件数量双下降。

2.关于“担当精神还需进一步强化”问题的整改落实情况。

一是通过“每周一课”自主培训和组织外出培训等方式,加强干部思维能力、业务能力、专业知识培训,提升干部划句号的能力和水平。二是严格执行《重点工作督查制度》,实行重大决策部署和重要改革事项、重点工作常态化督办,细化督办清单,增强工作执行力。三是执行各处室(单位)“月汇报”工作制度,密切掌握工作进度,及时协调解决工作中存在的问题,推动工作有序有效开展。

3.关于“为民服务意识还不够强”问题的整改落实情况。

一是将服务意识贯穿到监管执法的各个环节,切实保障企业的正当合法权益。二是指导、规范全市医药化工企业涉及危险化学品新产品、新工艺、新技术的中试、扩试项目安全监督管理,提升企业本质安全水平和安全生产保障能力。三是制定完善执法检查标准程序,对违法企业进行处罚时严格执行“三张清单”(不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单),为企业减轻负担。四是深入基层一线开展调查研究,全面了解基层落实安全监管责任存在的困难和问题,并提出对策建议。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“政治规矩意识淡薄,漏报个人报告事项”问题的整改落实情况。

一是加强《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规宣传培训力度,提高干部及家属对填报个人有关事项重要性的认识,避免因个人失误、粗心大意、或与家属沟通不畅造成的漏报、误报。二是改进领导干部个人有关事项填报(审核)工作流程,对集中装录、上报汇总数据、随机抽查等实施双人校核,提高填报质量。

2.关于“组织纪律执行不严,个别退休干部未经批准在企业兼职兼薪”问题的整改落实情况。

一是进一步面向在职和退休干部加强企业兼职有关政策宣传解读;强化告知制度,对新办理退休手续的干部“一对一”开展宣讲,让其全面掌握有关政策规定。二是组织对局机关、安监总队担任副处级以上领导职务和非领导职务人员、局属事业单位班子成员、退(离)休领导干部在企业兼职(任职)的全面排查,发现问题立行纠正,不留死角。三是严格干部日常管理,畅通举报渠道,主动接受监督和群众举报。

(六)反腐败斗争方面

1.关于“落实主体责任不到位”问题的整改落实情况。

针对“党风廉政建设主体责任压力传导层层递减”问题,一是加强局属事业单位党风廉政建设工作指导,针对重点领域和关键环节中的廉政(洁)风险点,加强制度建设,完善工作流程,预防腐败风险。二是对市城市安全与应急管理研究院开展党风廉政巡察工作,针对问题及时提出整改意见建议5条。三是对新进选调生和事业单位公招人员进行谈话,开展廉政教育。

针对“党风廉政建设‘一岗双责’落实力度不够”问题,一是2019年全面从严治党和党风廉政建设工作要点中,明确目标任务,层层分解并落实责任。二是全覆盖制定全面从严治党主体责任清单,分类签订党风廉政建设责任书和党风廉政建设承诺书。三是坚持专题研究党风廉政建设工作,召开半年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作分析会,分析当前形势和存在的问题,提出下步工作重点。

针对“廉政风险点评级偏低”问题,结合机构改革后各处室职能职责,修订完善“三级”岗位廉政风险防控体系,科学划分廉政风险等级,制定精准有效的防控措施,实行分级管理、分级负责、责任到人的廉政风险管控工作格局。

2.关于“落实监督责任不到位”问题的整改落实情况。

一是督促相关处室指导区(市)县对“成都面对面监督问责第一线”、“今晚800监督‘麻辣烫’”等节目曝光问题进行落实整改,积极回应群众诉求。二是分层分类开展党风廉政警示教育,提升党员干部法纪素养。三是对违纪违法案件开展以案促改警示教育,以身边事教育身边人。

(七)贯彻市委“全面落实年”要求,推进改革发展方面

1.关于“安全监管职能作用发挥不足”问题的整改落实情况。

一是加强工作统筹协调,在安全生产大检查、督查、专项整治中,严格按照方案部署,加强过程跟踪,及时消除隐患。二是建立安全隐患整治跟踪督导工作机制,落实专人定期督导安全隐患整治进度,及时对整改完成的隐患进行验收销号,实现闭环管理。三是加强联合执法过程管控,健全完善部门协同、告知、联合惩戒等工作制度,严厉打击违法行为。四是全面推进规模以上应达标企业安全生产标准化建设目标任务。

2.关于“安全监管执法能力亟待加强”问题的整改落实情况。

针对“应急救援机制不健全”问题,一是健全应急救援机制,加强与专业抢险救援队伍协调对接,推动建立军地协同、专常兼备应急能力体系。二是通过队伍考核拉动和汛期值班值守遴选出38支社会救援队,市应急管理局对相关队伍进行授旗授牌,并正式签订合作协议。

针对“基层安监队伍建设薄弱”问题,一是按照市委机构改革的有关部署,及时与市编制管理部门会商研究,出台《关于进一步强化安全生产监管职责的意见》,推进基层安全监管机构建设,设置安全生产监管办事机构,配备专职安全生产监管工作人员。二推动各区(市)县合理核定和配备监管执法力量,尤其是补充基层一线的监管力量,优化执法队伍结构,保证安监队伍稳定,提升安全生产监察执法水平,牢固树立安监执法威信。

针对“安全监管有法必依、执法必严不到位”的问题,一是加强法律法规的学习,提高办案能力,坚决杜绝使用过期行政规章。二是严格执行执法监察与行政处罚相分离制度。三是严格执行案审委员会制度。四是加大违法企业的查处力度。

3. 关于“安全生产工作改革有待深化”问题的整改落实情况

针对“推动督促基层贯彻落实中央深化改革重大决策部署不够有力”问题,指导督促基层制定出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》相关实施办法,并结合本地区实际抓好落地落实。

    针对“安全生产法制建设有差距”问题,会同相关单位加强安全生产立法调研工作。

针对“安全生产行政许可‘放管服’改革不到位”问题,加大安全生产行政许可“放管服”改革力度,全面清理市本级安全生产行政许可事项,优化行政审批流程,推进“最多跑一次”和网上办理,加大行政许可结果信息公开力度,高效便捷服务于企业。

(八)做好巡视“后半篇文章”方面

针对“及时跟踪问效不够,缺少常态化督促检查和指导”问题,一是全力做好巡察整改“后半篇文章”,聚焦巡察组反馈的具体问题,制定整改落实情况,明确整改责任和整改时限。二是加强整改过程跟踪问效,实行“一月一督促”,及时研究整改中的问题和困难,确保整改全面落实到位。

三、着眼常态长效,持续巩固整改成效

(一)不断压实全面从严治党责任。持续深化清单管理、述责述廉等制度措施,压实领导干部党风廉政建设“一岗双责”,全面落实管党治党责任。结合机构改革职能调整,加快修订完善“三级”岗位廉政风险防控体系,科学划分廉政风险等级,制定精准有效的防控措施,实行分级管理、分级负责、责任到人的廉政风险管控工作格局。加大局属事业单位监督力度,对问题线索反映集中、权力运行不规范的项目或环节开展监督检查,持续释放从严从紧信号,防止滥用权力,杜绝关联交易和利益输送。

(二)持续巩固建立长效制度机制。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹。对此次巡察反映出的全面从严治党的薄弱环节,坚持从管理体制、运行机制、制度建设、监督手段上查找和分析原因,立足长远,举一反三,标本兼治,及时在完善制度机制上下狠功夫,及时在加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督上下功夫,着力加强领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、内部制度建设,不断营造风清气正的政治生态。

(三)加快推进应急管理事业发展。充分利用好巡察工作创造的良好政治环境,按照“边改革、边应急、边建设”要求,加快构建适应我市高质量发展的安全生产、防灾减灾救灾和应急管理体制,坚决防范化解重大风险,全力推进国家安全发展示范城市创建工作,着力提升事故灾害防范救援能力,整体提升全市应急救援水平,切实当好“守夜人”、筑牢“安全线”,为成都加快建设全面体现新发展理念的城市提供坚实的安全保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:61889436;邮政信箱:成都市锦城大道539号高新区孵化园三号楼二楼;电子邮箱:30728804@qqcom


                                                 中共成都市应急管理局党组

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